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阿尔山市纪委四届二次全会上的工作报告
内蒙古新闻网   17-02-12 15:14 打印本页】 【字体:  】  【关闭

  坚守职责定位强化监督执纪

  扎实推进党风廉政建设和反腐败工作

  ——在市纪委四届二次全会上的工作报告

  (2017年2月12日)

  马 继 承

  同志们:

  我代表市纪委常委会向第四届二次全体会议作工作报告。

  这次全会的任务是深入贯彻全盟纪检监察工作会议和今天上午召开的市委(扩大)会议精神,总结2016年纪检监察工作,部署2017年任务。刚才,市委高长胜书记做了重要讲话,为做好今年全市的纪检监察工作明确了重点,指明了方向,我们要深入学习领会,认真抓好贯彻落实。

  一、2016年工作简要回顾

  2016年,在市委和盟纪委的坚强领导下,全市各级纪检监察组织认真贯彻落实中央、自治区和盟委、市委关于党风廉政建设和反腐败工作的各项决策部署,忠诚履职、积极进取,纪检监察工作迈出了新的步伐。

  严明党的纪律。我们把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首要位置,及时传达贯彻中央、区、盟及市委重要会议精神和工作部署,组织开展宣讲辅导、专题讲座和知识测试等活动,引导党员干部学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规,增强党纪条规意识。围绕市委、政府各项重大决策部署开展监督检查工作,确保各项决策部署的有效落实。严肃换届纪律和换届风气,扎实开展专项督查,为换届工作有序、平稳进行提供纪律保障。协助市委做好自治区党委巡视组巡视整改意见落实工作,完成全部整改事项。通过宣传教育、监督检查、巡视整改等举措,全市党员干部的纪律观念和规矩意识进一步增强。

  压实“两个责任”。严格执行《阿尔山市强化“一岗双责”和“一案双查”实施意见》,通过开展安排部署、半年督查、年末考评、通报点评等项工作,不断传导工作压力,进一步增强全市各级党组织和党员领导干部的主体责任意识。修订完善了《阿尔山市基层党委(党组)落实主体责任目标综合考评办法》,突出主体责任的考评和督查工作,对“两个责任”落实不力的部门(单位)进行责任追究。2016年,共对17名落实党风廉政建设责任制不力的领导干部进行了提醒谈话。

  启动巡察工作。把巡察监督作为落实全面从严治党,加强基层党风廉政建设的一项重要举措。在市委的统一领导和安排部署下,2016年8月初搭建好巡察组织机构框架,成立了市委巡察工作领导小组,抽调得力干部组建巡察办和2个巡察组。制定印发了《中共阿尔山市委员会巡察工作实施意见》。在全盟率先召开了巡察工作动员会,启动了首轮巡察工作。现已完成了对市直4个单位党组织和党员领导干部的巡察任务,共发现问题线索31个,下一步按规定将线索移交相关部门处理,初步积累了开展巡察工作的经验。

  严格执纪审查。2016年,全市各级纪检监察组织共受理信访举报122件,处置问题线索85件,初核77件,立案17件,处分15人。在执纪审查工作中,我们注意运用监督执纪“四种形态”,引导全体纪检监察干部把工作力量从查办案件转向日常监督。坚持抓早抓小,对监督检查和执纪审查中发现的苗头性、倾向性问题,采取谈话函询、提醒谈话、批评教育等方法来纠正和处理,共处理轻微违纪人员27人次,占36.49%。正确运用党纪轻处分和组织处理手段,防止小问题发展成大错误,共给予轻处分和组织处理45人次,占60.81%。坚决严肃处理群众反映强烈、性质恶劣的严重违纪问题,以此教育本人、警示他人,共给予党政纪双重重处分2人次,占2.7%。全年没有移交司法机关的案件,实现了惩前毖后、治病救人的社会效果。同时盯紧信访举报中涉及扶贫和涉农涉牧领域的问题线索,严防群众身边的腐败问题。注重发挥反腐败协调小组的职能作用,打造案件移送、信息共享和联合办案工作平台,公检法、审计、财政等机关和部门积极配合,形成相互沟通支持的良好工作格局。加强执纪审查监督管理,安全文明执纪审查工作得到加强。

  加强作风建设。始终保持对违反中央八项规定精神和“四风”问题的高压态势,坚持每月开展明察暗访活动,从教育警示、制度建设、追责问责、通报曝光等方面入手,采取交叉互检、专项督查、随机抽查等形式,驰而不息地抓作风建设。一年来,全市各级纪检监察组织对工作纪律执行情况进行监督检查181次,重要时间节点明查暗访56次,印发通报13份,对存在问题的55个部门(单位)和40名违反工作纪律人员进行了全市通报批评。对棚户区改造、“十个全覆盖”工程、脱贫攻坚开展专项检查7次,公路“三乱”、教育乱收费专项整治3次,解决具体问题7个,正风肃纪回应了干部群众的关切。

  狠抓警示教育。2016年,全市各级纪检监察组织共开展警示教育活动28次,受教党员干部超过2600人。始终坚持正确的舆论导向,编发《勤政廉政参阅》短刊12期,刊发党风廉政信息稿件112篇。组织全市党员领导干部参加盟纪委组织的反腐倡廉巡回宣讲活动,举办了“明准则、知条例、守纪律”主题书法比赛作品展和“学党规、守党纪、强党性”主题知识竞赛活动,印发《谈家风、弘家训、促廉洁》宣传手册和《党员干部党纪条规及规范性文件汇编》读本,开通“阿尔山清风苑”微信公众平台,广泛开展了廉政文化“六进”活动,努力营造崇廉尚廉的社会氛围。

  规范权力运行坚持不懈地抓好“三重一大”制度落实工作,制定出台《阿尔山市“三重一大”事项公开和存在问题的责任追究制度》,进一步完善了制度体系。通过组织召开“三重一大”制度落实工作座谈会、培树典型单位、专项监督检查和业务培训等方式,持续地推动我市“三重一大”制度贯彻落实,各部门(单位)按议事规则决策和按制度要求用权的意识得到进一步增强。

  深化“三转”工作。制定出台了《镇街纪委(纪工委)书记及派驻(出)机构纪检组长提名考察办法(试行)》,推进纪检体制改革创新。扎实开展“纪检监察机关基层基础巩固提高年”活动,创新教育培训工作方式,制定了以案代训制度,分批次对11名基层纪检干部进行业务培训,逐步提升基层纪检组织的履职能力。严格落实“打铁还需自身硬”的要求,结合“两学一做”学习教育,不断提升党性修养,聚焦主责主业,纪检监察干部的工作作风和综合素质得到有效提升。

  在回顾总结工作的时候,关键是要清醒地看到,当前我市党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些问题。在客观方面,反腐败形势依然严峻复杂,滋生腐败的土壤依然存在,“四风”和损害群众切身利益问题屡禁不止,基层干部为政不廉问题还时有发生。在主观作为上,个别党委(党组)的主体责任落实不够到位,责任压力传导不足,个别基层纪检组织的监督责任履行还不够好,不敢监督、不会监督的问题依然突出,等等。对此我们要切实引起重视,采取有力措施,认真加以解决。

  二、2017年主要任务

  今年,我市实现跨越发展的目标已经确定,各项建设任务非常艰巨,深入推进党风廉政建设和反腐败工作意义重大。

  今年工作的总体要求是:认真贯彻落实全盟纪检监察工作会议和市委四届二次全委(扩大)会议精神,严格履行从严治党责任,严肃党内政治生活,加强党内监督,强化监督执纪问责,坚持不懈纠正“四风”,深化“三转”工作,打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。

  (一)严格执行《准则》、《条例》,营造风清气正的政治生态

  严肃党内政治生活。全市各级党组织和党员领导干部要带头执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格按照《准则》要求开展党内政治生活,确保党内政治生活健康、严肃、有序。市纪委要加强对贯彻执行《准则》等重要党内法规情况的监督检查,重点监督检查党内政治生活各项具体要求的落实情况,坚决维护党纪党规的严肃性,坚决维护市委的权威和集中统一领导。严格监督换届纪律,确保换届工作健康有序进行。认真梳理问题线索,及时更新廉政档案,严把党风廉政意见回复关,尤其是政治关、廉洁关,坚决防止“带病提拔”。坚持“零容忍”,坚决查处买官卖官、拉票贿选等问题,维护换届纪律的严肃性。

  加强党内监督工作。加强党内监督是从严治党的主要内容和关键举措。我们要按照市委的要求,今年要创新工作举措,突出抓好党内监督工作。认真研究制定我市《关于加强党内监督工作的实施意见》,细化具体内容,明确五个监督主体和八项监督内容,重点明确五个监督主体各自的监督手段和措施。党委的组织监督包括约谈提醒、诫勉谈话、督查考评、述职评议等;纪委的执纪监督包括线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理、处置执行等;巡察组的重点监督包括听取汇报、个别谈话、受理反映、抽查核实、询问调阅、问卷调查、专项检查等;派驻纪检组的日常监督包括约谈函询、明察暗访、批评教育、初步核实等;党员的民主监督包括反映问题、开展批评、民主评议、检举揭发等。通过“五位一体”的监督组织和各有侧重的监督举措,加强对党员干部特别是党员领导干部的监督,逐步将监督工作规范化、常态化,通过实施党内监督工作,抓早抓小、动辄则咎,切实增强各级党组织的自我革新、自我净化、自我完善、自我提高的能力。

  (二)从严追责问责,层层传导压力

  严格执行问责条例。动员千遍不如问责一次,全市各级纪检监察组织要严格执行《中国共产党问责条例》和《内蒙古自治区党委贯彻<中国共产党问责条例>实施办法》,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神和自治区28条配套规定不力、腐败问题严重、不作为乱作为的,都要有责必问、问责必严。按照市委要求,要制定出台和认真执行《阿尔山市党政班子成员落实党风廉政建设责任制情况述职评议制度》,推动“一岗双责”有效落实。各镇街、科局到年末也要听取党政班子成员履行“一岗双责”情况,并进行评议。坚持“一案双查”制度,对“四风”问题久治不绝、顶风违纪的,发生系统性腐败案件或同类问题反复发生的,对重大问题该发现而没发现、发现问题不报告、不处置的,巡察反馈意见不整改落实的,要严肃追究当事人和相关领导责任。对该问责而不问责的,也要严肃问责。

  改进问责方式方法。综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等手段,使问责成为常态。认真贯彻执行盟委行署《关于鼓励干部干事创业建立容错纠错机制的实施意见(试行)》,坚持以事实为依据,严格区分事实情节、准确研判具体情况,既查清责任事实,合理区分责任追究的界限,又分清主观原因和客观因素,实事求是、区别对待,给敢于探索实践、推动发展,改革创新、干事创业的干部撑腰鼓劲,鼓励干部大胆干事创业。

  (三)推进巡察工作,发挥“利剑”作用

  严格落实政治巡察要求。要突出巡察重点,既要对照“四个意识”、“四个全面”要求,着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题,重点发现“一把手”在落实主体责任和遵守“六项纪律”方面存在的问题。又要建立“开门受理、联合接访、现场核实”的工作机制。巡察组要深入基层,主动听取群众意见,发现基层容易滋生腐败的重点问题和群众关切的热点问题,及时回应群众诉求,实事求是整理汇报巡察工作结果和问题线索,发挥巡察“利剑”作用。要按照《阿尔山市委巡察工作五年规划》,认真总结首轮巡察经验,明确2017年工作重点,稳步推进巡察工作。

  强化巡察成果运用。加大对巡察反馈意见整改落实情况的督查督办工作力度,对敷衍整改、责任不落实的,要抓典型严肃追责,实现“发现一批、惩治一批、教育一批、影响一批”的目的。要突出“察”的特点,对巡察发现的问题察其究竟、探其根本,责成被巡察单位健全制度、加强监管,做到既发现问题又解决问题,保证巡察成果落到实处,为实现巡察全覆盖开好局、起好步。

  (四)强化监督检查,抓实作风建设

  继续紧盯“四风”问题。全市各级纪检监察组织要不断加大对违反中央八项规定精神问题的问责力度,盯紧重要时间节点和“关键少数”,重点查处公款吃喝、公款旅游、公车私用、违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金等问题。加大监督检查的密度,坚持每月开展明察暗访的做法,持续发力,严查典型问题,及时通报曝光。

  强化日常监督检查。要重点整治不愿负责、不敢担当、作风散漫、效率低下等不作为、慢作为问题,保持干部队伍的优良作风和良好精神状态。一是要加强对市委四届二次全委(扩大)会议决策部署贯彻落实情况的监督检查,坚决查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止等乱作为问题,保障重大决策部署在贯彻落实中效率不递减、执行不走样。二是加强对市管干部的日常监督,将监督重点放在职责履行和相关制度的执行情况上,要从最基本的请销假制度、会议制度、请示报告工作制度、财经制度等相关制度抓起,落实“让制度说话,按规矩办事”的要求。三是强化对基层站办所的日常监督,探索建立行之有效的办法,划定监督内容、规范监督流程,加大属地监督力度,延伸镇街纪委(纪工委)监督触角,及时和派驻纪检组沟通交流工作信息,形成监督合力。

  (五)从严执纪审查,保持高压态势

  正确运用监督执纪“四种形态”。要突出第一种形态,把抓早抓小、动辄则咎的要求落到实处,把纪律挺在前面。各级党组织负责人要认真履行“第一责任人”职责,把落实第一种形态作为分内之事,按照规范程序及时约谈涉嫌轻微违纪问题的党员干部。全市各级纪检监察组织要针对干部队伍中出现的倾向性、苗头性问题,认真开展约谈工作,做到监督常在、提醒常在、关心常在。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》。把惩治重点放在依然不收敛、不收手,问题反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部上。切实加强执纪审查监督工作,落实执纪审查安全责任制和各项具体规定,坚决守住安全执纪审查这条底线。扎实开展“乡案县审”和“两级联审”工作。注重发挥执纪审查治本功能,加强典型案例剖析,堵塞漏洞、建章立制,促进惩治成果向预防成果转化。对全市近年来给予党政绩处分的公职人员工作状态进行督查,严肃管理纪律。

  开展专项整治行动。去年,全市各级纪检监察组织受理的信访举报中,涉及基层干部的问题线索占总信访量的54.7%,这就说明基层违规违纪行为和发生在群众身边的“微腐败”问题已经成为群众关注的焦点,必须引起重视,采取有效措施加以重点整治,用实际行动回应社会关切。今年,我们将按照盟纪委要求,扎实开展基层党员干部违规违纪行为专项整治行动,既要坚决查处党政机关领导干部的违纪问题,又要下大力气查处基层干部的违规违纪行为,坚决纠正损害群众利益的不正之风和腐败问题。一是要紧盯基层干部在办理群众事务时作风粗暴、吃拿卡要、违规收缴群众款物、克扣群众财物和拖欠群众钱款的行为。二是要聚焦脱贫攻坚、“三资”管理、惠民政策落实等领域,加大对贪污挪用、虚报冒领、截留私分、优亲厚友、挥霍浪费等严重问题的查处力度,对胆敢向民生款物伸手的要从严从快查处,为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。三是要结合我市实际,助推发展全域旅游,对旅游相关领域执法人员履职情况开展专项督查,重点整治行政执法人员不正确履职,滥处乱罚,在受理、调查处理游客投诉中存在的不作为、乱作为、慢作为等问题,重点整治游、购、娱领域存在宰客欺客行为而相关执法部门监督管理职责履行不力的问题,推进我市旅游市场健康有序发展。

  (六)加强源头治理,实施标本兼治

  广泛开展反腐倡廉宣传教育市纪委要坚持在问题集中的领域和部门(单位)召开党员干部警示教育大会,用身边典型案例教育身边的人。今年针对公益性岗位人员管理工作召开警示教育会,通报相关案例,开展警示教育。继续大力开展廉政文化“六进”活动,整体推进廉政文化建设。积极开展形式丰富的廉政主题宣传活动,利用好“一网一刊一微一动态”(市纪检监察网、勤政廉政参阅短刊、“阿尔山清风苑”公众微信号、巡察工作动态)等宣传平台,宣传廉政典型,努力营造崇廉尚廉的良好舆论氛围。

  加强权力运行制度约束着力加强对领导干部特别是“一把手”行使权力的制约和监督,进一步提高任前廉政谈话和约谈的针对性、有效性。要继续推进“三重一大”制度落实工作,完善决策程序和议事规则,扎紧制度的笼子,把其做为巡察和督查考评的重点内容,对存在的突出问题要开展执纪审查工作,严格执纪问责。让这项监督管理人、财、物、事的关键制度得到自觉有效执行,使每一项权力的行使都经得起实践和时间的检验。

  (七)持续深化“三转”,提高履职能力

  要按照“全区纪检监察干部队伍建设年”活动要求,创新方式方法,坚持高标准、严要求,着力打造一支思想政治和作风素质过硬的纪检监察干部队伍。

  加强理论武装和能力建设。要深入推进学习型机关建设,继续开展“周四讲堂”、“以案代训”和知识能力测试活动,针对薄弱环节安排培训内容和制定教学计划,努力提高全市纪检监察干部队伍的政治素养和业务水平。

  严格落实“两为主”要求。严格实行镇街纪委(纪工委)、派驻纪检组向市纪委“双报告”制度(报告问题线索处置和执纪审查情况)。市纪委要加强对上报情况的综合分析和监督指导,对瞒报、漏报和不按规定及时报告的,要依规依纪进行处理,严肃追究责任。同时强化对基层纪检组织的领导,镇街纪委(纪工委)、派驻纪检组每半年向市纪委汇报一次工作,每年进行一次述职。

  充分发挥派驻纪检组职能。加强对派驻纪检组的指导管理工作,进一步完善派驻机构监督管理制度,探索建立派驻纪检组集中管理办法,推进人、财、物统一管理,调动派驻纪检干部的积极性。纪检组长要聚精会神干工作,经常与被监督单位党委(党组)书记交换意见、通报问题。派驻干部要强化派驻意识,敢于监督,勇于担当,认真履行岗位职责。对“三转”认识不到位或仍然分管其他工作的纪检干部,要进行严肃问责。

  加强和改进基层纪检工作。注意发挥镇街纪委(纪工委)委员职能作用,研究制定镇街纪委(纪工委)委员会闭会期间履职办法,明确规定工作职责、履职途径和方法,努力解决基层纪检组织力量薄弱问题。加强对镇街纪委(纪工委)监督指导力度,落实各项保障措施,使其在执纪审查和监督检查工作上取得突破,认真解决“弱监督、轻执纪、不问责、零办案”问题。

  健全完善内控机制。要强化内部监督和管理,构建简便易行、务实管用、系统完备的制度体系,规范纪检监察各项工作,提高监督执纪效率。发挥干部监督机构作用,盯紧纪检监察干部在遵守办案和保密纪律方面存在的问题,对私存线索、以案谋私、跑风漏气、说情干预等违纪行为,坚决严肃处理,以铁的纪律打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

  同志们,从严治党永远在路上,正风反腐是实打实、硬碰硬的任务。让我们在市委的正确领导下,乘发展大势、迈坚定步伐,深化监督执纪问责,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作,为推动阿尔山市经济社会跨越发展提供坚强有力的纪律保障!

 
稿源: 市纪委  编辑: 谢虹静
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